关于市政协十届四次会议第0165号提案的答复意见

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答复意见

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你提出的“****点击查看社区嵌入式养老服务发展的建议”的提案（10-4-0165号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

**市于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，高于**平均水平4.1个百分点、高于全省平均水平4.07个百分点，老龄化程度位居**省第四。截至目前，全市投入运营养老机构66个，其中公办养老机构23个，民办养老机构（含公建民营）43个，机构总床位数7105张。近年来，**市认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作和养老服务的重要指示精神，迎难而上，主动担当，逐步建立了“居家社区机构相协调，医养康养相结合”的多层次养老服务体系。**市入****点击查看社区养老服务改革试点优秀城市、**智慧健康养老示范地区，省政府2次通报表彰为养老健康产业发展、真抓实干成效明显的市。

二、主要工作进展

（一）关于“提高社会认知度”方面。加大宣传力度，利用电视、报纸、网络媒体等多途径开展宣传引导，改变老年人传统居家养老的思想观念，吸引老年人家属关注“家门口”养老。印发社区嵌入式养老服务机构宣传册和宣传袋，邀请周边老年人前来免费参观体验，通过短期试住、试用服务等方式提高群众认可度。为吸引老年人入住，****点击查看服务中心一般设有公共活动区，开展益智类动手游戏，定期组织书法、舞蹈等休闲娱乐活动，丰富周边老年人的日常生活，进一步提高周边老年人的知晓率。例如：****点击查看社区****点击查看中心为老年人设置理疗区，配备液压康复器材，不仅住在这里的老人可以使用这些服务，社区内的其他老年人也可以来这里进行康复锻炼。

（二）关于“加强规划建设”方面。强化政策引领。2022年4月，市政府批复实施《**市养老服务设施布局规划（2020—2030年）》，规划内容涵盖一县三区，统****点击查看社区养老服务，建立市、县、****点击查看社区四级养老服务设施格局。**市已纳入****点击查看委员会，**县已纳入****点击查看委员会。贯彻落实《**省****点击查看民政厅关于印发**省推进存量**改建养老服务设施操作办法的通知》，推动多渠道开发****点击查看社区嵌入式养老服务机构。多途径拓展点位布局。实施《发展社区嵌入式养老服务机构（综合体）实施方案》，****点击查看社区嵌入式养老服务机构点位，推进规范化建设，统一名称标识，严格安全规范。2023年**区晖仁养老院、****点击查看养护院被命****点击查看社区嵌入式养老机构（综合体）。2024****点击查看社区嵌入式养老服务机构（综合体）3家，其中**区1个、**1个、**区1个。2025年在**区、**、**县继续新增建设3家，其中改建2个，转型1个，****点击查看社区嵌入式养老服务机构点位布局，让老年人逐步实现“离家不离亲”的“家门口养老”。推进无障碍环境建设。积极落实《关于做好2024年**市创建**无障碍建设示范城市有关工作的通知》（铜无障碍领〔2024〕1号）文件要求，推动已建成的养老服务机构积极按照福利及特殊服务建筑无障碍设施建设要求逐步完善。目前**市已印发《关于印发居住区养老服务设施配建工作方案》，一县三区也已同步印发本区域内居住区养老服务设施配建工作方案。

（三）关于“完善运营管理”方面。加强部门协作。建立养老服务联席会议制度，加大部门间统筹力度，支持社区嵌入式养老机构发展。在嵌入式养老服务机构选址过程中，****点击查看政府牵头，加强相关部门间交流，共同参与会议协调，推进工作进度。前期充分调研，通过广泛听取企业、周边商户、社区居民等多方意见，降低“邻避效应”影响。规范市场运营。落实《**省养老机构备案管理办法》规定，严格备案材料审查和养老机构床位核定。按照关于《社区嵌入式养老机构（综合体）建设指引（试行）》有关规定，严格社区嵌入式养老服务机构规范建设与运营管理。优先在老年人口多、****点击查看社区建设嵌入式养老服务机构，****点击查看服务站基础上改建嵌入式养老服务机构，建成后鼓励委托专业社会力量运营，实施运营考核制度，充分发挥其效益。机构照护嵌入，依托本地****点击查看社区嵌入式养老服务机构，为居家失能半失能老人提供压疮护理、创伤消毒、鼻饲插管等专业照护，专业护理送上门。2023年**区晖仁****点击查看养护院被命****点击查看社区嵌入式养老机构（综合体），在专业照护、助餐服务、医养康养、智慧服务、家庭支持、养老咨询、****点击查看社区老人提供服务，年累计服务8700余人次。医养康养嵌入，利用养老服务机构开拓发展医养结合服务，辐射周边失能失智老年人。将现代康复医学、康复护理学、中西医结合融入养老服务中，为老年人提供养生保健、慢病管理、常见病诊疗等服务，实现医疗健康养老**共享。优化服务供给。加大居家养老服务政策宣传，依托市级智慧养老服务平台，形成居家养老服务“线上呼叫+线下服务”联动模式。引导家政、物业服务企业参与社会化养老服务市场供给，为老年人提供个性化的套餐服务，不断满足老年人多样化的需求。

（四）关于“加强专业人才建设”方面。开展养老护理员培训。建立市****点击查看基地，****点击查看学院签订《**市养老服务和护理人才培养战略**协议》，重点开展养老护理职业技能培训等四个方面**。结合我市老年人照护服务市场用工需求，有针对性地开展职业技能培训，缓解养老护理行业技能人才短缺的结构性矛盾，同时提升劳动者就业技能。2024年全市共开展养老护理员就业技能培训1012人次。截至目前，全市共有各职业技能等级养老护理员1330人。举办养老护理员竞赛。我市已将养老护理员工种纳入全市就业技能培训职业（工种）目录，并对符合条件的参训学员按照相关规定给予相应补贴。从2017年起，连续8年开展养老护理职业技能竞赛，全程网上直播，以赛促训。创新设立9个****点击查看工作室，实施居家照护者培训、社区照护者培训小课堂、****点击查看敬老院培训养老护理员项目，年培训护理人员200余人。强化人才激励政策。联合市人社局、市财政局印发《**市养老服务机构从业人员培训实施方案》，明确养老服务机构从业人员培训目标、实施主体、培训方式和补贴标准。截至目前，**市有8人次获得省养老护理职业技能竞赛二等、三等奖和优秀奖，4人获评全省首批“最美养老护理员”称号，1人获评全省首批“最美养老护理员提名奖”称号。4人获评“铜都劳动奖章”称号、2人获评“**省巾帼建功标兵”称号、1人获评“**省青年岗位技术能手”称号，不断发挥模范引领作用。2024年2人入选长三角养老护理竞赛教练员和裁判员。调动社会力量参与。****点击查看社区内部设立专职养老服务工作岗位，通过社区社会工作者、社区网格员开展养老服务工作。充分调动群团组织、社会组织、专业社会队伍和****点击查看社区嵌入式养老服务，动员社区内有时间、精力和能力的居民组建养老服务团队，推动形成社会广泛参与、各主体良性互动的养老服务格局。规范养老服务市场。将社区嵌入式养老服务机构纳入安全生产治本攻坚三年行动，开展日常监督和抽查检查，防范化解养老服务领域安全风险。加强养老护理员市场监管，坚决捍卫老年群体权益，杜绝欺老、虐老事件发生。积极引导发挥养老行业企业的培训主体作用，鼓励养老护理行业企业结合工作实际开展岗位技能提升培训，不断提高培训人员的专业知识水**职业素养，规范养老服务市场。

三、下一步工作

一是聚焦覆盖面，完善资金保障。完善用房用地保障，将政府、集体、社会闲置房产**，转化为有效的养老服务供给。****点击查看社区嵌入式养老服务机构建设，支持养老机构****点击查看社区养老服务，具备条件的可重点开展失能老年人全日托养服务，支持社区养老服务机构建设和运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。****点击查看社区嵌入式养老机构的设施建设标准及服务质量监测标准。

二是聚焦多主体，鼓励市场参与。政府搭**台，社会力量参与，充分调动群团组织、社会组织、专业社会队伍和****点击查看社区嵌入式养老服务，动员社区内有时间、精力和能力的居民组建养老服务团队，推动形成社会广泛参与、各主体良性互动的养老服务格局。积极探索互助养老模式和支持机制，拓宽养老服务供给渠道。积极引进类似普亲的专业机构和知名养老企业进驻**，发挥专业示范和领头羊作用，带动整个养老服务机构水平提升。

三是聚焦持续性，提升服务质效。聚焦社区养老，做好社区嵌入式养老服务机构建后管养工作。健全人才培养机制，向社区嵌入式养老服务机构输送可同时开展老年人生活照料、康复护理、心理辅导等的应用型专业人才。以养老服务为主体、以老年食堂为配套、以基础医疗为保障、以智慧养老平台为亮点、以复合人才为支撑，推动养老机构的服务****点击查看社区辐射，为老年人提供全方位的服务和支持，打造“15分钟养老服务圈”。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市教体局；****点击查看保障局；****点击查看政府；****点击查看政府；****点击查看政府；**政府。

办复类别：A

联系人：汤婷

联系电话：****点击查看773

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2025年5月30日